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  标准厂房通常是指在工业集中区规划范围内，由符合标准要求的开发业主按着建筑规模要求，统一规划建设的用于出租或出售的通用产业厂房。标准厂房具有通用性、配套性、集约性的特征。标准厂房是一个地区基础性、基本型的产业高质量发展平台，是中小微企业重要的过渡型、培育型载体。我省标准厂房建设在全国来讲应该算比较早的地区，自2003年我省启动园区标准厂房建设工作以来，每年均保持约2000万平米的新增建设规模。根据2012年上半年省经信委对全省743家园区标准厂房建设调查的最终结果：截至2011年底，我省标准厂房建设总规模超过2亿平方米，其中已建成标准厂房1.8亿平方米，在建标准厂房2846万平米。从标准厂房建设情况去看，60%以上为单层厂房，30%左右的为二至三层厂房，四层及以上的标准厂房建设规模仍较小，占比不到10%。在已建成的1.8亿平方米标准厂房中，苏北地区的单层标准厂房建设顶级规模，占比为全省的56%，单层标准厂房规模前三的省辖市分别为淮安市、盐城市和宿迁市，分别占全省总量的15%、14.8%、12.8%，苏南、苏中分别为33%和11%；已建多层标准厂房在苏南地区分布最多，占比达52%，多层标准厂房规模前三的省辖市分别为苏州市、淮安市、镇江市，分别占全省总量的26%、15%、10%，苏中、苏北分别为11%和37%；在四层及以上标准厂房建设上，苏南占据明显优势比重，为全省的64%，苏中、苏北分别占12%和24%，建设规模列全省前三的省辖市分别为镇江市、苏州市和南京市，分别占比20%、15%和14%，这与苏南地区产业轻质化的发展的新趋势相吻合。

  为了创新资源节约集约利用方式，推动国土资源管理方式从审批、监管向激励、引导节约集约利用转变。2012年8月，省国土资源厅、省经信委联合下发《关于鼓励高标准厂房建设 促进产业集聚规模发展 推进土地节约集约利用的意见》，提出以“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”为目标，快速推进全省高标准厂房建设，提高土地利用效率。所提出的“高标准厂房”概念是指功能齐全、设施先进的四层及以上标准厂房。“高标准厂房”与以往“标准厂房”的不同之处在于严格规定了厂房的建筑层数，以及配备设施的标准，比原“标准厂房”利用率更高、集约度更强。高标准厂房建设有利于优化工业用地布局，加快产业转型升级，提高节约集约用地水平，进一步促进全省经济社会可持续发展。

  我省鼓励和引导建设高标准厂房建设和使用主要遵循四个方面的原则：一是科学规划。在省级、国家级开发区及符合土地利用总体设计和城乡规划的工业集中区内，选定集中连片、存量建设用地较多的区域，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求和中小微企业的特点，围绕产业定位、行业要求，合理确定高标准厂房建设总体布局和规模。二是市场导向。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本参与高标准厂房投资建设，鼓励地方探索工业地产开发运作模式，加快高标准厂房建设步伐。三是规范建设。高标准厂房建设要明确投资主体，按照规划组织实施，完备有关基本建设审批手续，并委托具有资质的勘察、设计、施工、监理单位做工程建设。高标准厂房建成后，经验收合格，方可投入到正常的使用中。四是功能配套。高标准厂房集中区域内道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施应满足入驻公司制作需要。高标准厂房集中区域内，可根据需要建设供入驻企业共享的商务办公、产品检验测试、技术服务等公共服务平台。

  高标准厂房的建设要求有以下三点：一是建设高标准厂房，仅限使用依法取得的规划用途为工业的国有建设用地。需使用农用地（耕地）、未利用地和集体所有土地的，应依法办理农用地（耕地）、未利用地转为建设用地和集体土地征收手续，并通过公开有偿供地方式获得国有建设用地使用权。鼓励使用依法取得的存量国有建设用地。二是使用新增建设用地新建高标准厂房的，单宗地块建设区域中，高标准厂房占地规模应在100亩以上（为高标准厂房占地，不含行政办公及配套服务设施占地）；确需分开建设的，可以由3宗以下地块组成，但高标准厂房占地规模合计应在150亩以上。三是高标准厂房一般应安排在已形成特色产业优势、中小企业产业集聚度较高的园区内建设。建设区域内高标准厂房容积率一般应达到1.6以上（不含配套基础和服务设施），建筑密度一般不低于35%，厂房层级须达到四层及以上，符合安全生产和环境保护要求。

  2012年和2013年，省国土资源厅和省经信委对我省高标准厂房建设和使用先进地区实施相应的扶持政策，分别给予建设用地计划指标和厂房租赁资金补贴奖励。从两个年度申报工作的整体情况去看，各申报单位态度积极、材料准备充分，对开展该项工作的意义认识深刻。2012年度共有55个县（市、区）申报、2013年度共有28个县（市、区）申报。经资料核查，两年度符合高标准厂房申报要求的建筑面积共2320.86万平方米，占地面积约1800公顷，其中约80%为存量土地，已竣工高标准厂房总建筑面积使用率接近80%，高标准厂房建筑密度平均达到43.14%；单个产业集聚区的高标准厂房平均建筑面积为11.42万平方米；已竣工高标准厂房固定资产投资额平均为3911.57万元/公顷，地均工业产值平均为4236.12万元/公顷，高标准厂房入驻企业与地方产业引导政策的匹配系数为90%，平均每投入到正常的使用中1万平方米高标准厂房可解决100个就业岗位。

  高标准厂房是在紧密结合区域产业高质量发展规划、土地利用总体设计和引进企业特性的基础上，予以统筹安排建设的，有效促进了土地资源的集中使用。高标准厂房作为中小微企业孵化器，集生产、办公、餐饮、住宿、商务为一体，生活服务设施比较完善，具有单独用地项目和普通标准厂房项目不可比拟的优越性，不仅节省了征地补偿、厂房建设以及基础设施的重复投资，大幅度的降低了企业创业成本，又节约了土地，促进了土地的集约利用；通过提高建筑密度和容积率，向空间要效益，挖掘土地利用效率，能够达到集约用地的目的；同时，高标准厂房配套齐全，企业扩大规模需要单独用地时，即租即用，如遇破产等情况，可以及时退租，减少企业风险。

  高标准厂房建设的节约集约用地成效非常显著，以建设16.67万建筑平方米的标准厂房为例，若按单层、综合容积率仅为0.7建设，建设区域占地总规模为357亩；若按二层、综合容积率为1.2建设，建设区域占地总规模为208亩；若按三层、综合容积率为1.5建设，建设区域占地总规模为167亩；若按综合容积率为2.0的四层高标准厂房建设，建设区域占地总规模仅125亩，用地量仅为单层的35%，二层的60%，三层的75%。可见，利用高标准厂房建设企业孵化器，既能有效地节省园区征地投入、基础设施配套和中小科技公司创业成本，又能有效地节约土地资源，对于进一步促进江苏省土地节约集约利用，切实缓解土地资源供需矛盾具有现实意义。

  一是强化扶持力度，促进中小微企业未来的发展。现阶段进入产业园区发展的企业还是以中小微企业为主，中小微企业是国民经济与社会持续健康发展的重要力量，江苏省中小微企业面广量大，促进中小微企业未来的发展是保持全省经济平稳较快发展的重要基础，更是关系民生和社会稳定的重大战略任务。据统计，中小企业平均寿命为3.7年，小微企业平均寿命则仅为2.9年，通常中小企业投资规模比较小，抗风险能力相对较弱，这一些企业发展初期存在的主要问题是的问题。高标准厂房具备良好的道路、水、电、通信等服务配套设施，适应中小微企业的生命周期和发展特点。企业选择进驻高标准厂房，一方面，可以有效节省取得土地资源的时间和投入施工建设的成本，专心生产经营，促进企业的生产效率提高。同时，高标准厂房建设园区运作规范、信息化手段完备，可以为中小企业提供安全、快捷、准时、经济、专业化的物流资源和服务集成平台，有效节省中小微企业的减少物流成本和时间成本，有效促进中小微企业未来的发展。

  二是优化资源配置，提高土地利用效率。高标准厂房为轻工、纺织、服装、电子科技类产品组装、生物医药等传统行业产品生产提供了最合适、便利的作业场所，可有很大成效避免中小微企业单独建造厂房而造成的零星布局和建筑样式的凌乱，从用地整体规模来看，高标准厂房是四层及以上厂房，厂房建筑容积率一般不小于1.6（不含行政办公及配套服务设施占地），较之原来的单层或者二三层标准厂房，有更多的用地面积向空中拓展。从内部用地结构来看，高标准厂房建设基于统一规划和统一布局安排，生产区与办公区、后勤区分离，既整齐美观，又能提高利用效率。可见，推广建设高标准厂房，可以带动土地资源优化配置，大大降低土地开发建设成本，提高单位土地产出效益，有利于缓解经济快速地发展与土地资源紧缺的矛盾，彰显节约集约用地成效。

  三是构建合理竞争机制，增强产业整体竞争力。高标准厂房建设可以带动地域内企业的高度集聚，通过相同环境下的相互接触和了解，一方面能够增强企业间的对比，激励企业创新发展和企业衍生。另一方面，通过“优胜劣汰”的合理竞争机制，也可以带动同类企业的竞争、替代、兼并。由于地域邻近，被淘汰企业的生产设备和劳动力资源可以较快地被同类企业吸收利用，利于企业间资源优化整合。因此，高标准厂房带动下的产业集聚可以激励中小企业的快速成长，从而增强产业整体竞争实力。

  四是加快产业集聚，推动产业集聚区发展。高标准厂房开发模式可以充分的利用产业集聚区短缺的土地资源，并将其转化为现实的经济稳步的增长平台，通过高效利用吸纳大量的企业入驻，集聚人气，带动主导产业的壮大发展。吸引产业转移，加快产业集聚和发展，优化产业体系与布局，打造区域优势和主导产业，提高工业平台建设档次和水平，快速吸引大量中小企业进入产业集聚区兴业发展，有利于产业集聚区的快速形成，从而促进区域经济的整体发展。

  五是优化生产力布局，促进产业体系调整。高标准厂房能够在一定程度上帮助同一产业链的公司实现共同利用基础设施，缩短交通运输线，节省基建投资和降低生产所带来的成本；综合利用原料、能源和“三废”资源；有利于形成了较完整的上下游产业链，促进专业化和协作化，帮助中小微公司实现逐步发展和孵化；同时，众多中小微企业在标准厂房集中落户，可以为区域内大规模的公司生产提供配套服务，有助于促进集聚发展，培育优势行业，进而对于优化生产力布局、促进产业体系调整产生积极推动作用。

  一是探索多元化理念，鼓励多渠道投资。坚持“政府主导、市场运作、谁投资谁受益”原则，多方筹集资金，多形式建设。可倡导园区主导投资建设、民间资本投资建设、乡镇主导融资建设等多种投资方式。其中，园区作为承接项目的重要平台，能够最终靠有效的管理和运营，在土地供给和基础设施建设上发挥充分的优势；民间资本投资建设可用于园区以外的区域建设高标准厂房，以土地入股或租赁的方式，充分吸纳民间资本投资，采取公司化运作，对项目的服务、物流、行政审批等工作实行全方位服务，既能解决管理主体，又能为公司可以提供良好的服务，充分的发挥融资的灵活性；另外，积极鼓励有条件的乡镇参与高标准厂房建设，有利于地方紧密结合城镇招商引资方向和基础配套建设，进行统筹规划、统一设计、按期实施，推动地方经济快速发展。

  二是探索工业地产模式，开展资本运作。工业地产作为一门产业，有其独有的商业模式，包括工业地产开发商筹措资金、建设基础设施、开发经营项目并提供工业地产产业与服务等一系列活动。工业地产的盈余体现在能快速启动、以收入抵偿支出、并能够在抵偿支出后有剩余，与此相对应的，工业地产的商业模式具备“大投资、快启动、提供增值服务、追求长期稳定回报”的四大特性。在江苏省推动高标准厂房建设过程中，将鼓励地方探索工业地产开发运作模式，加快高标准厂房建设步伐。

  三是推进地下空间开发，拓展土地利用空间。在高标准厂房园区建设中，注重加强土地的综合开发和利用，积极引导高标准厂房建设向地下空间延伸，充分的发挥地下空间的物资仓储、停车等功能，从而促进土地结构优化，实现土地资源共同享用、集中使用和集约利用。

  四是加强公共服务平台建设，提高基础设施利用效率。鼓励地方政府、园区公共管理机构、现代服务业企业等有明确的目的性地为高标准厂房园区中的中小微公司可以提供政策引导、行政服务、金融支持、研发检测、技术交易与产权保护、企业和产品推介、物流和人力资源支撑等公共服务，减少企业基础设施建设成本，提升公司间的信息、人才、技术等生产要素的共享和互通程度，促进企业间建立生产分工协作关系和联合参与外部市场竞争。

  五是有序推动厂房规模化建设，促进区域间共赢发展。我省苏南苏北的发展显现梯度特征，苏南有着非常明显的资金、技术、信息等要素优势，而苏北在土地资源、劳动力资源等方面有着非常明显的优势。企业是微观经济的主体，是区域间产业转移的具体组织者、实施者，产业转移是企业在区域间运动的客观过程与结果。通过有序推动地区间高标准厂房的规模化建设，有效地带领企业（尤其是中小微企业）在区域间的转移，充分的发挥中小微企业在繁荣社会经济、扩大城乡就业、增加财政收入、推动自主创新和促进科技发展中的作用，从而加快苏南地区产业升级和苏北地区快速崛起。